Campo di applicazione aziendale: aspetti generali

Decisione

Aspetti generali relativi al campo di applicazione aziendale

Le parti contraenti hanno disciplinato in modo dettagliato il campo di applicazione aziendale nell’art. 2 CNM e nella Convenzione protocollare in complemento al campo di applicazione aziendale, appendice 7 del CNM. Anche se non sono state dichiarate di obbligatorietà generale, queste disposizioni riflettono la volontà delle parti contraenti di definire che cosa si intenda per attività di edilizia e genio civile e che cosa queste includano.

In premessa si rileva che il Contratto nazionale mantello per l’edilizia principale in Svizzera è un contratto di categoria. Per definire il campo di applicazione ‘oggettivo’, le parti hanno preso come punto di riferimento le imprese e le loro attività. L’art. 2 cpv. 1 CNM stabilisce infatti che «il CNM fa stato per tutte le imprese o parti di imprese svizzere o straniere operanti in Svizzera, aziende in subappalto e cottimisti indipendenti, che impiegano lavoratori come muratori, casseratori, ferraioli, ecc., i quali svolgono attività a titolo professionale […]».

In altre parole il CNM è applicabile a tutte le imprese o parti di imprese attive prevalentemente nel settore dell’edilizia e del genio civile. Ad essere determinante non è l’iscrizione nel registro di commercio, ma l’attività effettivamente svolta. Nel caso delle imprese miste non a tutti gli effetti sono decisive le attività (effettive) che le caratterizzano nel loro insieme. In queste imprese si applica il principio dell’unità tariffaria, vale a dire che tutti i rapporti di lavoro sottostanno a un solo CCL. Siccome il CNM può valere anche per singole parti di impresa (nel caso di imprese miste a tutti gli effetti), occorre accertarne l’applicabilità per ogni reparto (a riguardo si veda anche BaslerKommentar zum Obligationenrecht I, Art. 1 – 529 OR, Manfred Rehbinder/Wolfgang Portmann, 3. Auflage Art. 357 N32).

Un altro aspetto da considerare è il nesso esistente tra il campo di applicazione aziendale (o oggettivo) e quello personale. Il principio della libertà contrattuale permette alle parti contraenti di limitare l’applicabilità oggettiva del contratto collettivo a singoli gruppi di lavoratori o di escludere alcuni gruppi di lavoratori dal campo di applicazione (a riguardo si veda Berner Kommentar zum Obligationenrecht Bd. VI/2/2/3, Art. 356 N58). Le parti contraenti del CNM tengono conto di questo principio facendo riferimento all’art. 2 CNM (campo di applicazione aziendale) nelladefinizione del campo di applicazione personale all’art. 3 cpv. 1: «Il CNM fa stato per i lavoratori delle imprese di cui all’art. 2 CNM, operanti nei cantieri e in ditte ausiliarie di imprese edili».

Si fa peraltro notare che le disposizioni contenute nella prima parte del CNM (2005 e 2006) – sotto «Disposizioni generali», «1. Campo di applicazione», in particolare negli artt. 1-3 – si applicano soltanto alle imprese affiliate. Per le questioni di assoggettamento, le imprese cosiddette outsider sottostanno alle disposizioni relative al campo di applicazione geografico, aziendale e personale del decreto del Consiglio federale che conferisce obbligatorietà generale al contratto nazionale mantello dell’edilizia e del genio civile; per maggiori dettagli si rimanda aiseguenti decreti del Consiglio federale: DCF 10.11.1998, DCF 22.8.2003 e DCF 4.5.2004.

Nel DCF del 10.11.1998, il campo di applicazione aziendale è disciplinato all’art. 2 cpv. 3. Nel cpv. 4 il campo di applicazione personale è definito come segue: «Le disposizioni di carattere obbligatorio generale si applicano per i lavoratori delle imprese di cui nel cpv. 3 (indipendentemente dal tipo di retribuzione e dal luogo di assunzione) operanti nei cantieri e in ditte ausiliarie di imprese edili».

In linea di principio, per l’applicazione del CNM occorre dunque chiarire se un’impresa rientra nel campo di applicazione aziendale (attività professionale dell’impresa o di parti d’impresa). In caso affermativo, bisogna verificare se i singoli lavoratori rientrano nel campo di applicazione personale. In caso negativo (cioè se l’impresa non rientra nel campo di applicazione aziendale di obbligatorietà generale e non è affiliata all’associazione dei datori di lavoro firmataria del contratto) non si prefigura mai un assoggettamento al CNM, anche se il lavoratore è impiegato in un cantiere nel senso previsto dall’art. 2 cpv. 4 del decreto del Consiglio federale. Per questo motivo la CA CPPS ha stabilito con nota del 20 febbraio 2006 che un privato che costruisce la propria casa e assume un lavoratore non sottostà al Contratto nazionale mantello di obbligatorietà generale.

La commissione ha peraltro riscontrato che vi sono differenze tra la versione tedesca e quella francese dell’art. 3 CNM e che la versione francese può portare a dedurre che tutti i lavoratori impiegati in cantieri sottostanno al contratto (indipendentemente dall’impresa acquisitrice). Nel caso qui trattato, tuttavia, fa stato unicamente il testo del decreto del Consiglio federale, per cui il problema è irrilevante.